В принципе, это зависит от того, о каком каноне идёт речь. Отталкиваясь от этого, мы сможем судить о дальнейшем его развитии.
Как пример - ранее на многих АУ ролевых Сасагава Кьёко в будущем работала в CEDEF и смогла активировать своё пламя. Если речь идёт о таком персонаже, хочу предупредить, что по началу игры пламени выше ранга C у него не будет (ибо персонаж новичок), но вы сможете поднять его по мере игры до B.

Чтобы вы случайнейшим образом не оказались в полотенце и с роялем в кармане. Ну.. Это образно, конечно, потому что инвентарь будем видеть только мы (администраторы), но в то же время это даст нам возможность его контролировать, чтобы у того или иного игрока во время игры внезапно не оказалась коробочка, которой у него не должно быть. Это так, к примеру.

1. Законники используют пламя и коробочки. На самом деле, сейчас скорее в ходу оружие с патронами, заряженное пламенем, и пламя может высвободить не каждый, так что коробочки - привелегии для высокоранговых офицеров полиции. И речь идёт, ясное дело, не только относительно специальных отделов. Затем. Если речь идёт о Японии или Италии, то вряд ли интересы мафии расходятся вразнос с полицейскими, ибо ЦЕДЕФ является чуть ли не официальной мафиозной организацией, а основные семьи - Вонгола и Каваллоне ни на гражданских давления не оказывают, ни крупные гос.корпорации активно не принижают. Даже с мелкой преступностью в своём стиле разбираются. Так что не уверен, что имеет смысл крупномасштабных батлов против них.
2. Что первый, что второй вариант развития событий вполне подходят для биографии персонажа.
3. Пожалуй, будет достойный смысл в том, чтобы выставить вас, как ещё одну сторону. Потому что иначе выйдет, что у нас все полицейские только и делают, что торчат в засаде и сливают информацию нпц-шному начальству. Квестовая часть будет развиваться, конечно, и в зависимости от игроков, но по приине того, что матчастник (ваш покорный слуга) весьма занят, и поэтому никому не сможет предоставить первый акт сюжета для развития игры до конца выходных.

Ограничений, в принципе, нет. Мы будем в целом смотреть на вашего персонажа. Ему не обязательно длинющее био, чтобы прописать себе высокие статы по результатом оного, но тут стоит задуматься о рациональности выставления оценок. Ясное дело, что вы не можете поставить везде пятёрки. Это будет весьма нерационально. Но 2-3 пятёрки - спокойно.
Также навыки проставляются тремя вариантами - низкий-средний-высокий. Но мы не очень строго придерживаемся шаблона. Ей богу, у Занзаса навык устрашения прописан "очень высоким", и я ему верю. Это так, к примеру. Можете подробнее описать, почему вы присваиваете тому или иному навыку оценку.